浙江省房地產(chǎn)開發(fā)管理條例
【頒布日期】1993.09.25
【實施日期】1993.11.01
【法規(guī)分類】地方法規(guī)
【內(nèi)容分類】其他類
【頒布單位】浙江省人大常委會
(1993年9月25日浙江省第八屆人民代表大會常務委員會第六次會議通過1993年9月30日浙江省人民代表大會常務委員會公告第9號公布1993年11月1日起施行)第一章 總 則
第一條 為加強房地產(chǎn)開發(fā)管理，使房地產(chǎn)開發(fā)適應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的要求，充分發(fā)揮其社會效益、經(jīng)濟效益和環(huán)境效益，促進房地產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本條例。
第二條 凡在本省行政區(qū)域內(nèi)設(shè)立房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)(以下簡稱房地產(chǎn)企業(yè))，從事房地產(chǎn)開發(fā)活動，均應遵守本條例。
第三條 本條例所稱的房地產(chǎn)開發(fā)，系指按本條例規(guī)定設(shè)立的房地產(chǎn)企業(yè)，根據(jù)社會經(jīng)濟發(fā)展和城市建設(shè)的要求，依法取得國有土地使用權(quán)從事房屋及土地開發(fā)建設(shè)，并將開發(fā)建設(shè)的房屋、構(gòu)筑物及其他設(shè)施依法出售、出租等活動。
第四條 房地產(chǎn)開發(fā)應符合城市規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和近期建設(shè)規(guī)劃要求，堅持統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、因地制宜、綜合開發(fā)、配套建設(shè)的原則。
第五條 縣級以上人民政府應加強對房地產(chǎn)開發(fā)管理工作的領(lǐng)導，并負責組織實施本條例。
縣級以上人民政府建設(shè)部門負責城市房政管理、房地產(chǎn)業(yè)的行業(yè)管理和城市土地開發(fā)利用管理工作。
縣級以上人民政府土地管理部門負責土地的統(tǒng)一管理工作。
各級計劃、城市規(guī)劃、工商行政管理、物價、財政稅務等部門，應各司其職，配合建設(shè)、土地管理部門共同做好房地產(chǎn)開發(fā)管理工作。
第六條 房地產(chǎn)企業(yè)依法從事房地產(chǎn)開發(fā)活動，其合法權(quán)益受法律保護。
第二章 房地產(chǎn)開發(fā)規(guī)劃
第七條 縣級以上人民政府應根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃、城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，組織計劃、城市規(guī)劃、建設(shè)、土地管理、房地產(chǎn)管理等部門編制本行政區(qū)域房地產(chǎn)開發(fā)中長期發(fā)展規(guī)劃。
編制房地產(chǎn)開發(fā)中長期發(fā)展規(guī)劃，應堅持舊城改造與新區(qū)建設(shè)并重，優(yōu)先開發(fā)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、交通擁擠、環(huán)境污染嚴重及簡易房集中的區(qū)域。
編制房地產(chǎn)開發(fā)中長期發(fā)展規(guī)劃，應注意保護和改善城市生態(tài)環(huán)境，保護歷史文化遺產(chǎn)，加強文化、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等設(shè)施的建設(shè)。
房地產(chǎn)開發(fā)在舊城區(qū)進行的，應堅持拆遷與安置并重，落實拆遷安置房源，切實安排好被拆遷人的安置工作。
第八條 市、縣人民政府城市規(guī)劃部門應根據(jù)本行政區(qū)域房地產(chǎn)開發(fā)中長期發(fā)展規(guī)劃和開發(fā)建設(shè)需要，提前提供開發(fā)項目的規(guī)劃設(shè)計條件。
第九條 省人民政府計劃部門應會商建設(shè)部門根據(jù)市(地)、縣(市)房地產(chǎn)開發(fā)中長期發(fā)展規(guī)劃，分年度下達商品房建設(shè)計劃。
第十條 省、市(地)人民政府計劃部門應根據(jù)本行政區(qū)域房地產(chǎn)開發(fā)中長期發(fā)展規(guī)劃、上一級計劃部門下達的年度投資計劃和用地規(guī)�？偭恐笜�，會商土地管理、建設(shè)、城市規(guī)劃等有關(guān)部門，安排房地產(chǎn)開發(fā)項目用地計劃，依法報經(jīng)批準后實施。
第十一條 市(地)、縣(市)人民政府計劃部門應會同建設(shè)部門在省下達的商品房建設(shè)計劃和房地產(chǎn)開發(fā)項目用地計劃額度內(nèi)，確定本行政區(qū)域房地產(chǎn)開發(fā)項目。
第三章 房地產(chǎn)企業(yè)的設(shè)立與管理
第十二條 設(shè)立房地產(chǎn)企業(yè)，應持建設(shè)部門核發(fā)的資質(zhì)證書及有關(guān)批準文件向工商行政管理部門申請領(lǐng)取企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照。
第十三條 建設(shè)部門應按規(guī)定對房地產(chǎn)企業(yè)的資質(zhì)、開發(fā)情況實行定期檢查。房地產(chǎn)企業(yè)不符合規(guī)定資質(zhì)條件的，應降低其資質(zhì)等級或注銷其資質(zhì)證書。房地產(chǎn)企業(yè)自領(lǐng)取企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照之日起1年內(nèi)，無正當理由，未進行房地產(chǎn)開發(fā)投資建設(shè)的，應注銷其資質(zhì)證書。被注銷資質(zhì)證書的房地產(chǎn)企業(yè)，由工商行政管理部門注銷其企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照或核減其經(jīng)營范圍。
第十四條 省外房地產(chǎn)企業(yè)在本省從事房地產(chǎn)開發(fā)的，應事先將其資質(zhì)證書和企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照送交房地產(chǎn)開發(fā)項目所在地建設(shè)部門和工商行政管理部門審驗，并將其實有資金存入房地產(chǎn)開發(fā)項目所在地銀行。
第四章 房地產(chǎn)開發(fā)項目所需土地使用權(quán)的取得
第十五條 房地產(chǎn)開發(fā)項目所需土地使用權(quán)通過出讓方式取得的，一般應采取招標或拍賣方式。因特殊情況需要通過協(xié)議方式出讓的，應經(jīng)上級人民政府批準。
第十六條 房地產(chǎn)開發(fā)項目所需土地使用權(quán)的出讓，其項目應具備下列條件：
(一)已列入當年商品房建設(shè)計劃；
(二)已由城市規(guī)劃部門提供規(guī)劃設(shè)計條件；
(三)所需土地已列入年度用地計劃。
第十七條 房地產(chǎn)開發(fā)項目所需土地使用權(quán)的出讓方案，由市、縣人民政府組織建設(shè)和土地管理、計劃、城市規(guī)劃、財政、物價、房地產(chǎn)管理等部門共同擬定，按國家規(guī)定的批準權(quán)限報經(jīng)批準。
第十八條 房地產(chǎn)開發(fā)項目所需土地使用權(quán)的出讓方案經(jīng)批準后，其招標或拍賣，由土地管理部門會同建設(shè)部門共同辦理。
第十九條 房地產(chǎn)企業(yè)或申請單項房地產(chǎn)開發(fā)項目的企業(yè)、其他經(jīng)濟組織，申請參加房地產(chǎn)開發(fā)項目所需土地使用權(quán)招標或拍賣的，應具備下列條件：
(一)具有與該項目建設(shè)規(guī)模相適應的企業(yè)資質(zhì)等級或相當?shù)拈_發(fā)能力；
(二)具有該建設(shè)項目總投資20%以上的實有資金或銀行出具的融資證明(不包括土地使用權(quán)出讓金)；
(三)符合市、縣人民政府規(guī)定的其他條件。
第二十條 房地產(chǎn)開發(fā)項目所需土地使用權(quán)的招標，按下列程序進行：
(一)由土地管理部門會同建設(shè)部門共同編制招標文書，由土地管理部門發(fā)布招標公告；
(二)投標者按招標文書規(guī)定交付投標保證金，提供投標文書，參加投標；
(三)由土地管理部門會同建設(shè)部門共同主持開標、評標、決標，并在決標之日起7日內(nèi)向中標者發(fā)出中標通知書，向未中標者退還其投標保證金(不計利息)；
(四)中標者在中標通知書規(guī)定的期限內(nèi)，與土地管理部門簽訂土地使用權(quán)出讓合同，并按規(guī)定交付定金；
(五)中標者在中標通知書規(guī)定的期限內(nèi)，與建設(shè)部門簽訂房地產(chǎn)開發(fā)項目合同，并交付該開發(fā)項目總投資(不包括土地使用權(quán)出讓金)1%的開發(fā)項目保證金。
中標者在中標通知書規(guī)定的期限內(nèi)拒絕簽訂土地使用權(quán)出讓合同或房地產(chǎn)開發(fā)項目合同的，其中標資格自行喪失，所交投標保證金不予退還。
第二十一條 房地產(chǎn)開發(fā)項目所需土地使用權(quán)的拍賣，按下列程序進行：
(一)由土地管理部門會同建設(shè)部門共同編制拍賣文書，由土地管理部門發(fā)布拍賣公告；
(二)土地管理部門會同建設(shè)部門按公告規(guī)定的時間、地點主持拍賣；
(三)競投者按拍賣文書規(guī)定交付拍賣保證金，參加競投；
(四)拍賣主持人按拍賣文書規(guī)定的程序當場宣布競投得主，并向其他競投者退還拍賣保證金(不計利息)；
(五)競投得主在拍賣文書規(guī)定的期限內(nèi)與土地管理部門簽訂土地使用權(quán)出讓合同，并按規(guī)定交付定金；
(六)競投得主在拍賣文書規(guī)定的期限內(nèi)與建設(shè)部門簽訂房地產(chǎn)開發(fā)項目合同，并交付該項目總投資(不包括土地使用權(quán)出讓金)1%的開發(fā)項目保證金。
競投得主在拍賣文書規(guī)定的期限內(nèi)拒絕簽訂土地使用權(quán)出讓合同或房地產(chǎn)開發(fā)項目合同的，其競投得主資格自行喪失，所交拍賣保證金不予退還。
第二十二條 建設(shè)部門按本條例第二十條、第二十一條規(guī)定收取的開發(fā)項目保證金，應在該項目開工后10日內(nèi)，向支付者退還50%；在該項目竣工驗收合格后10日內(nèi)，全部退還(含利息)。
第二十三條 出讓房地產(chǎn)開發(fā)項目所需土地使用權(quán)，應按國家和省規(guī)定的程序，通過評估，確定基準地價。
出讓土地使用權(quán)招標的標底和拍賣的底價，應以基準地價為基礎(chǔ)。
第二十四條 房地產(chǎn)開發(fā)項目所需土地使用權(quán)出讓的全部價款，由土地管理部門收取后，按規(guī)定期限全額上交財政部門，實行專項管理，按規(guī)定用途使用。
第五章 房地產(chǎn)開發(fā)管理
第二十五條 房地產(chǎn)企業(yè)應按土地使用權(quán)出讓合同規(guī)定的期限和條件開發(fā)利用土地。
房地產(chǎn)企業(yè)應按房地產(chǎn)開發(fā)項目合同規(guī)定的質(zhì)量、用途、進度、期限等要求進行開發(fā)建設(shè)。
第二十六條 房地產(chǎn)企業(yè)應確保房地產(chǎn)開發(fā)項目規(guī)劃、設(shè)計、施工的整體質(zhì)量，并按規(guī)定對其開發(fā)建設(shè)的項目質(zhì)量負責。
建設(shè)部門應按國家有關(guān)規(guī)定對房地產(chǎn)開發(fā)項目工程質(zhì)量實施監(jiān)督、檢查。
第二十七條 房地產(chǎn)企業(yè)開發(fā)的商品房需要預售的，應向建設(shè)部門申請領(lǐng)取《商品房預售證》。未取得《商品房預售證》的，不得預售商品房。
申請領(lǐng)取《商品房預售證》，應具備下列條件：
(一)有審核批準的工程設(shè)計圖紙；
(二)已取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證；
(三)除土地使用權(quán)出讓金外，實際投資已達該開發(fā)項目總投資的20%以上或已完成該項目的基礎(chǔ)工程。
第二十八條 房地產(chǎn)企業(yè)未取得《商品房預售證》的，不得申請刊播、設(shè)置、張貼商品房預售廣告，廣告經(jīng)營者不得為其承辦或代理商品房預售廣告業(yè)務。
第二十九條 房地產(chǎn)企業(yè)預售商品房收取的預售款，應存入項目所在地銀行。商品房預售款用于清償該預售商品房的全部開發(fā)費用后，方可作為他用。
第三十條 房地產(chǎn)企業(yè)開發(fā)的商品房，經(jīng)建設(shè)部門會同有關(guān)部門驗收合格后，方可依法出售、出租。
第三十一條 房地產(chǎn)企業(yè)應按國家和省規(guī)定的比例承擔微利居民住宅建設(shè)任務。
第三十二條 商品房的銷售價格，除微利居民住宅實行國家定價外，由房地產(chǎn)企業(yè)根據(jù)成本和市場供求情況自行確定，并報該商品房所在地物價、房地產(chǎn)管理部門備案。
第三十三條 房地產(chǎn)企業(yè)開發(fā)的商品房的出售、出租，應簽訂合同，并在合同簽訂之日起30日內(nèi)向該商品房所在地房地產(chǎn)管理部門和土地管理部門辦理有關(guān)登記手續(xù)。
第六章 涉外房地產(chǎn)開發(fā)管理
第三十四條 外商投資房地產(chǎn)企業(yè)開發(fā)的項目應以國家和省規(guī)定的鼓勵類引進項目相配套的房地產(chǎn)開發(fā)為主。
第三十五條 設(shè)立外商投資房地產(chǎn)企業(yè)，應持建設(shè)部門核發(fā)的資質(zhì)證書和有關(guān)部門批準的項目建議書、項目可行性研究報告、合同、章程等有關(guān)文件以及資信證明，向工商行政管理部門領(lǐng)取中華人民共和國企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照。
第三十六條 外商投資房地產(chǎn)企業(yè)注冊資本與房地產(chǎn)開發(fā)項目投資總額的比例，應符合國家有關(guān)規(guī)定。中外合資經(jīng)營企業(yè)、中外合作經(jīng)營企業(yè)各方應按合同、章程規(guī)定的期限繳清出資額，外資企業(yè)應在審批機關(guān)核準的期限內(nèi)在中國境內(nèi)投資。
第三十七條 外商投資房地產(chǎn)企業(yè)的開發(fā)項目，由省人民政府計劃部門會同建設(shè)部門實行專項管理。
第三十八條 外商投資房地產(chǎn)企業(yè)開發(fā)的商品房應以向境外銷售為主，并收取外匯。具體銷售比例由企業(yè)按外匯收支平衡原則自行確定。
第三十九條 外商投資房地產(chǎn)企業(yè)向境外銷售的商品房，境外購買者的身份應符合國家有關(guān)規(guī)定，并提供有效身份證明。
第四十條 外商投資房地產(chǎn)企業(yè)向境外銷售商品房，可在中國境內(nèi)進行，也可在中國境外進行。國家另有規(guī)定的除外。
第四十一條 省內(nèi)房地產(chǎn)企業(yè)經(jīng)批準向境外銷售其開發(fā)的商品房的，應執(zhí)行本條例第三十九條、第四十條規(guī)定。
第四十二條 外商投資房地產(chǎn)企業(yè)除執(zhí)行本章規(guī)定外，應同時執(zhí)行本條例其他有關(guān)規(guī)定。
第四十三條 香港、澳門、臺灣地區(qū)公司、企業(yè)和其他經(jīng)濟組織或個人，投資設(shè)立房地產(chǎn)企業(yè)，從事房地產(chǎn)開發(fā)活動，參照本條例有關(guān)外商投資房地產(chǎn)企業(yè)的規(guī)定執(zhí)行。
第七章 法律責任
第四十四條 房地產(chǎn)企業(yè)在注冊登記時虛假出資或注冊后抽逃、轉(zhuǎn)移資金的，由工商行政管理部門責令限期補足資金，并處以1萬元以下罰款；逾期未補足資金的，吊銷營業(yè)執(zhí)照。
第四十五條 房地產(chǎn)企業(yè)超資質(zhì)等級從事房地產(chǎn)開發(fā)活動的，由建設(shè)部門責令停止開發(fā)活動。超經(jīng)營范圍從事房地產(chǎn)開發(fā)活動的，由工商行政管理部門責令停止開發(fā)活動，沒收違法所得，并可處以違法開發(fā)的工程造價1‰至5‰的罰款；情節(jié)嚴重的，吊銷營業(yè)執(zhí)照或核減其經(jīng)營范圍。
房地產(chǎn)企業(yè)無資質(zhì)證書從事房地產(chǎn)開發(fā)活動的，由建設(shè)部門責令停止開發(fā)活動，限期補辦申請領(lǐng)取資質(zhì)證書手續(xù)。無營業(yè)執(zhí)照從事房地產(chǎn)開發(fā)活動的，由工商行政管理部門按前款規(guī)定從重處罰。
第四十六條 房地產(chǎn)企業(yè)在投標活動中有弄虛作假、行賄行為的，其中標無效，并可由工商行政管理部門處以1萬元以上20萬元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
第四十七條 土地管理部門或建設(shè)部門擅自改變已依法公布的招標文書或拍賣文書，給投標者或競投者造成損失的，應依法承擔民事賠償責任。
第四十八條 房地產(chǎn)企業(yè)未按土地使用權(quán)出讓合同規(guī)定的期限和條件開發(fā)利用土地的，應依法承擔違約責任。
房地產(chǎn)企業(yè)未按房地產(chǎn)開發(fā)項目合同規(guī)定的期限和質(zhì)量要求完成工程建設(shè)的，應依法承擔違約責任。
第四十九條 房地產(chǎn)企業(yè)未取得《商品房預售證》擅自預售商品房的，由建設(shè)部門責令停止預售活動，限期補辦申請領(lǐng)取《商品房預售證》手續(xù)；不符合預售條件的，責令其向購房者退還預售款，并可處以10萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，并可吊銷其資質(zhì)證書，由工商行政管理部門吊銷營業(yè)執(zhí)照或核減其經(jīng)營范圍。
第五十條 房地產(chǎn)企業(yè)未取得《商品房預售證》進行商品房預售廣告宣傳的，廣告經(jīng)營者為未取得《商品房預售證》的企業(yè)承辦或代理商品房預售廣告業(yè)務的，由工商行政管理部門依照《反不正當競爭法》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定處罰。
第五十一條 房地產(chǎn)企業(yè)開發(fā)建設(shè)的商品房，經(jīng)驗收不合格的，由建設(shè)部門責令其限期改正，處以5萬元以下的罰款；有嚴重質(zhì)量問題，危及安全的，責令其改建或重建，并可降低其資質(zhì)等級或吊銷其資質(zhì)證書；因質(zhì)量問題造成嚴重后果，構(gòu)成犯罪的，依法追究直接責任人員的刑事責任。
房地產(chǎn)企業(yè)交付使用的商品房，因質(zhì)量問題給用戶造成損失的，應依法承擔民事責任。
第五十二條 建設(shè)、土地管理、計劃、城市規(guī)劃、工商行政管理、物價、房地產(chǎn)管理等有關(guān)部門工作人員，在房地產(chǎn)開發(fā)管理活動中，玩忽職守、徇私舞弊、弄虛作假的，按管理權(quán)限由有關(guān)部門給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
第五十三條 當事人對行政處罰決定不服的，除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，可在接到處罰決定通知之日起15日內(nèi)，向作出處罰決定機關(guān)的上一級機關(guān)申請復議；對復議決定不服的，可在接到復議決定之日起15日內(nèi)向人民法院起訴。當事人也可在接到處罰決定通知之日起15日內(nèi)，直接向人民法院起訴。逾期不申請復議，也不向人民法院起訴，又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機關(guān)申請人民法院強制執(zhí)行。
第八章 附 則
第五十四條 本條例具體應用中的問題，除土地使用權(quán)出讓以外，由省城鄉(xiāng)建設(shè)廳負責解釋。
第五十五條 本條例自1993年11月1日起施行。